O funcionamento do ramo inteligência pode ser esquematizado em um ciclo composto por cinco fases, caracterizadas por ações: objetivar, acompanhar, informar, decidir e agir. Um produto de inteligência chegou ao decisor tarde demais, dificultando o uso.

De acordo com a Doutrina da Atividade de Inteligência o problema central, nesse caso, está associado à fase de