a conveniência e a oportunidade de realização dos atos constituem o mérito administrativo presente nos atos vinculados e passível de controle pelo poder judiciário.

o ato administrativo será discricionário quando a lei não deixar margem de liberdade para a atuação do administrador e fixar a única maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos.

quando o motivo for um aspecto discricionário do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administração pública para a prática de determinado ato, não será passível de controle pelo poder judiciário.

a discricionariedade presente em um ato administrativo nunca é total, pois, em geral, ao menos a competência, a forma e a finalidade são elementos definidos em lei, e, portanto, vinculados.