transcorreu-se uma série de quebras à hierarquia dos entes, que atuavam com estratégias distintas e, por vezes, contraditórias entre si.

ocorreu uma fragmentação das políticas de combate à Covid-19, sobretudo pela falta de coordenação de uma política nacional.

diante das incertezas e da complexidade da crise pandêmica, a centralização das decisões no governo federal foi a medida adotada para o enfrentamento do problema.

as iniciativas dos entes subnacionais foram distintas e contraditórias entre si, fazendo parte de uma estratégia nacional de experimentação diante das incertezas.

a maior parte das políticas locais se mostraram ineficazes ao longo do tempo, porém populares, motivo pelo qual foram mantidas.