O avanço da globalização contribuiu para reduzir a atuação do governo a um mínimo necessário, perdendo sua capacidade de intervir diante de um determinado problema.

Apesar das influências e pressões recebidas, há uma autonomia relativa na atuação dos governos como resultado da complexificação do Estado e das relações políticas que o envolvem.

O governo é o reflexo dos interesses ocasionais de grupos de pressão e de movimentos sociais, por isso, suas ações traduzem objetivos eleitorais predeterminados.

Na atuação do governo, baseada no profissionalismo e no racionalismo da burocracia, ocorre uma separação entre o Estado e a sociedade, envolvendo-se aí, respectivamente, o polo ativo e o polo passivo das políticas.

O monopólio exercido pelo governo em todo o processo do ciclo de políticas públicas é a consequência de sua excelência técnica, que contrasta com o amadorismo da sociedade civil.