O comportamento burocrático pode ser explicado a partir da interação em forma de monopólio bilateral entre o Agente e o Principal.

O Agente tem por objetivo aumentar os seus benefícios, ainda que isso implique violar os interesses do Principal.

O Agente produz mais serviços procurando maximizar a diferença entre seus recursos orçamentários e os custos de produção dos serviços.

O grande desafio das democracias contemporâneas é tornar efetiva a subordinação do Agente ao Principal.

O Principal tem vantagens em relação ao Agente, em função da assimetria de informa- ções que constituem sua prerrogativa.