é um espaço heterogêneo com diferentes interesses em disputa e perceber a correlação de forças entre os diferentes atores políticos envolvidos e os projetos de sociedade que defendem.

reflete a concepção de mundo da classe dominante, que deve ser absorvida pelos grupos subalternos, isto é, pelos usuários da assistência social, a fim de que o consenso prevaleça em todo o processo.

é um espaço sempre eivado de interesses homogêneos da sociedade civil que confluirão para o alcance do objetivo comum, que é a qualificação da política pública.

é um espaço institucional e, para tanto, deve servir para legitimar as proposições do órgão gestor.

tem ampla autonomia no âmbito municipal, e que a conjuntura nacional e a estadual nele não interferem, portanto, deve estar capacitado para realizar análise da conjuntura social, econômica e política que afeta o Sistema Único de Assistência Social local.