A participação é limitada a uma função consultiva, sem a possibilidade de influenciar decisões sobre “o que” ou “para que” fazer.

No planejamento participativo, a participação se restringe à execução das decisões tomadas por níveis superiores, sem interferência na definição dos objetivos.

A participação é meramente simbólica e não envolve a distribuição de poder nas instituições, mantendo as relações hierárquicas inalteradas.

A participação envolve a distribuição de poder e a possibilidade de decidir coletivamente não apenas o “como” ou o “com que” fazer, mas também “o que” e o “para que” fazer.

O conceito de participação se refere apenas à execução das tarefas operacionais, sem a necessidade de envolver os participantes na tomada de decisões estratégicas.