a ordenação dos órgãos regionais gestores do sistema local. Geralmente, os supervisores dos órgãos regionais organizam uma série de planilhas para serem preenchidas pela unidade educacional. Dessa forma, o projeto educacional vira um documento para ser analisado e homologado pelo dirigente regional.

as normas expressas na legislação educacional federal, estadual e municipal sobre o assunto. Não há como a unidade produzir um documento que trace sua identidade, pois a legislação engessa a produção do projeto educacional, na verdade, há um projeto educacional institucional e a escola tem apenas de ver o que fazer para executá-lo. A legislação vigente é limitadora da autonomia da unidade.

a democrática ordenação pedagógica das relações escolares, cujo horizonte de ação procura abranger a vida humana em sua globalidade. É um documento em que se registra o resultado do processo negocial estabelecido por aqueles atores que estudam a escola e por ela respondem em parceria.

a hierarquia que marca as relações escolares. A equipe gestora da unidade elabora o projeto educacional de acordo com as orientações e normas do sistema. Passa para a aprovação pelo Conselho de Escola que o aprova sem ler e encaminha para a análise das instâncias regionais e aguarda a sua homologação. Trata de um procedimento de rotina, burocrático.

os interesses e necessidades da comunidade educativa do entorno. A elaboração do projeto pedagógico pela equipe gestora parte de um diagnóstico da comunidade educativa e, a partir daí, a equipe busca identificar quais projetos governamentais melhor atendem essas demandas e expectativas locais. Elabora o documento e o encaminha para análise, aprovação e liberação das verbas para sua execução.