"Trata-se do instrumental de que dispõe o Estado para colocar em prática as opções políticas do governo. Em outras palavras, enquanto o governo é o responsável pelo estabelecimento de diretrizes e planos, é o aparelhamento utilizado para pôr em prática essas decisões. Desse modo, é o aparato estatal, composto por setores/departamentos e pessoal. Tecnicamente, esses setores/departamentos são as entidades - que são pessoas jurídicas - e os órgãos - que são centros de decisão -, enquanto o pessoal são os agentes - as pessoas físicas investidas em cargos. Por meio das entidades, órgãos e agentes, ocorre a atuação estatal." As informações apresentadas anteriormente conceituam: