Houve a ampliação de canais de participação, mas também houve um desrespeito à autonomia da sociedade civil.

O governo federal institucionalizou espaços de participação popular, mas não garantiu sua operacionalização.

O processo de municipalização da saúde viabilizou canais de participação como, por exemplo, Conselhos e Conferências de Saúde.

Houve um declínio da participação popular, sobretudo nos canais institucionalizados.

A população ainda não se encontrava preparada para uma efetiva participação social.