Restaurado em 1841, no contexto da consolidação do Segundo Reinado, o Conselho de Estado integrava a arquitetura constitucional prevista pela Carta de 1824, especialmente em articulação com o Poder Moderador. Sua função formal consistia em aconselhar o imperador em matérias de alta relevância, como conflitos entre poderes, dissolução da Câmara, nomeação de senadores vitalícios, questões administrativas sensíveis e interpretação constitucional. No entanto, sua atuação concreta ultrapassava a dimensão meramente consultiva, assumindo caráter quase normativo em diversos momentos. Composto majoritariamente por juristas, magistrados, políticos experientes e membros da elite letrada imperial, o Conselho operava segundo uma lógica técnico-burocrática que dialogava com modelos europeus, especialmente o(a):