a avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição do ato.

as eventuais alternativas existentes para equacionar o problema.

a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar o problema.

a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o problema.

o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto.