Quando os auditores do Sistema de Controle Interno não obtiverem elementos comprobatórios suficientes e adequados para emitir uma opinião sobre a exatidão e regularidade das contas de um órgão ou entidade da Administração, deverão manifestar-se mediante um certificado com abstenção de opinião, cabendo, então, ao TCU a apreciação e o julgamento do dirigente ou responsável.