Entre as dificuldades experimentadas pelas universidades públicas na oferta de programas de Educação a distância de qualidade, Mill (2016) destaca as seguintes: imposição do limite de 20% da carga horária dos cursos de graduação presenciais para virtualização, desrespeitando a autonomia universitária, falta de apoio técnico-pedagógico para docentes interessados nesse tipo de oferta, falta de quadros docentes efetivos que pesquisam e ofertam EaD, entre outros.

De acordo com o autor, esses problemas poderiam ser minimizados, fundamentalmente, se: