observa critérios de risco, vulnerabilidade, resiliência e o imperativo ético de que toda demanda, necessidade de saúde ou sofrimento devem ser acolhidos.

tem a participação social restrita do ponto de vista formal, pois os agentes comunitários de saúde, por residirem no território, representam as ideias da comunidade.

deve se organizar para exercer sua função central de acolher, escutar e oferecer respostas positivas, ainda que representem pouco diante das necessidades da população.

utiliza tecnologias de cuidado simples que devem auxiliar no manejo das demandas e necessidades de saúde de maior frequência e relevância em seu território.

deve ter as estruturas dos serviços definidas exclusivamente pelos municípios que têm autonomia para estabelecer a composição de suas equipes livremente.