Para Kunsch (2003), o planejamento constitui um processo complexo e abrangente, possui dimensões e características próprias, implica uma filosofia e políticas definidas e é direcionado por princípios gerais e específicos. Dos princípios do planejamento, aquele que se caracteriza pelo esforço para atingir os objetivos com o mínimo de problemas e de consequências indesejáveis, é o princípio de