A relação da Constituição com a estrutura de poder está de acordo com as concepções sociológicas mais aceitas sobre a Constituição, compreendida como o somatório dos fatores reais de poder existentes no Estado, a exemplo dos fatores econômicos, políticos, culturais, militares, religiosos, entre outros. Bresser Pereira traça um panorama geral da evolução da administração público no Brasil. O autor montou uma tabela (aqui incompleta):
| SOCIEDADE | 1821-1930 | 1930-1985 | 1985 |
| MERCANTIL-SENHORIA | CAPITALISTA-INDUSTRIAL | 1 | |
| ESTADO (POLÍTICA) | OLIGÁRQUICO | AUTORITÁRIO | 2 |
| ESTADO (ADMINITRAÇÃO) | PATRIMONIAL | BUROCRÁTICO | 3 |
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