O Manual Técnico de Orçamento 2005 define, na estrutura programática, que a definição da proposta orçamentária deve ser compreendida como a culminação de um conjunto articulado de ações realizadas pelos agentes do Sistema Orçamentário Federal, cujo objetivo final é responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar, havendo a seguinte correlação entre as perguntas e suas descrições: