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Referindo-se ao segundo mandato do governo Lula, Bravo e Menezes (2014) destacam que o Ministério da Saúde não enfrentou algumas questões centrais ao ideário reformista construído desde meados do anos 1970, como a concepção de seguridade social, a política de recursos humanos e/ou gestão do trabalho e educação na saúde e a saúde do trabalhador. Apresenta, por outro lado, proposições contrárias ao projeto como a adoção de um novo modelo jurídico-institucional para a rede pública de hospitais, ou seja, a criação de: