Os tipos de demandas que requerem modalidades operativas flexíveis e personalizadas.

A quantidade e a multidimensionalidade dos problemas sociais dos quais sempre emergem novas demandas e necessidades.

A multiplicidade de contextos institucionais em interação com os seus escassos conflitos de competências e coordenação.

A complexidade das respostas, aliada à incerteza sobre seus efeitos, dado o grande número de variáveis intervenientes e da dificuldade em controlá-las.