Nem todas as atividades de administração pública serão, necessariamente, realizadas pelo Estado.

A presença da hierarquia é traço inerente à Administração. Sem hierarquia, não teríamos administração, mas desorganização.

Com efeito, a Administração Pública não deve dar cumprimento à intenção contida na lei (mens legis), a qual é o instrumento estabelecedor do interesse público.

A atividade de administração pública é infralegal, ou seja, abaixo e conforme a lei.

Os atos da Administração Pública estão sujeitos a controle judicial.