Paiva (2013), discutindo a nova institucionalidade para a Assistência Social – SUAS – afirma que “[...] durante o ano de 2005, foram várias as ações dos governos federal, estaduais e municipais para iniciarem a adaptação do modelo já existente às novas exigências do sistema. Para que essa adaptação ocorresse e para que o SUAS se consolidasse, foi imprescindível a criação de estratégias e incentivos para que estados e municípios aderissem aos níveis de gestão pactuados e se responsabilizassem pela implementação da política, conforme estabelecido na nova legislação. O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) adotou um papel relevante nesse processo e a função da SNAS nele é grandiosa. Essa secretaria é responsável pela gestão dos eixos da PNAS e tem conseguido fazê-la avançar tanto técnica quanto politicamente. São eixos que orientam a formulação e implementação dessa política, EXCETO: