Baseia-se em dois pressupostos fundamentais: a distribuição de competências e a hierarquia. Isso para que haja harmonia e unidade de direção, ainda que seja estabelecida uma relação de coordenação e subordinação entre os vários órgãos que integram a Administração Pública.

Deve ser capaz de afiançar a execução das atividades que são exclusivas da administração pública e, por esse motivo, deve ser constantemente revisada, atualizada, porém não modificada.

Atua na gestão dos serviços que a competem exclusivamente, visando o bem-comum e observando as normas éticas, morais e legais.

Trata de estruturas clássicas, complexas, com diversos níveis hierárquicos e certa estabilidade e quando há resistência a mudanças, tendendo a ser burocrática e formal.