Documento que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. É a unidade elementar do processo sistemático de racionalização de decisões. Constitui-se da proposição de produção de algum bem ou serviço, com o emprego de técnicas determinadas, com o objetivo de obter resultados definidos e um determinado período de tempo e de acordo com um determinado limite de recursos.