Em 1994, boletins do Ministério da Saúde indicavam que 25% dos casos de AIDS no Brasil estavam associados ao uso indevido de drogas injetáveis. Essa realidade epidemiológica exigia que a Redução de Danos deixasse de ser uma ação pontual e se tornasse uma ação dentro da política nacional. A construção dessa política passou por vários desdobramentos e interfaces em função do conjunto de instituições que se construíram ao redor do tema AIDS/drogas. Esse movimento teve início na cidade de