A implantação de redes regionalizadas e hierarquizadas de atendimento às urgências e emergências é necessária para permitir uma melhor organização da assistência, articulação dos serviços de saúde e definição de fluxos. Com isso, os Sistemas Estaduais de Urgência e Emergência devem envolver toda a rede assistencial, desde a rede pré-hospitalar até a rede hospitalar de alta complexidade.

A assistência às urgências se dá predominantemente nos prontos-socorros, que no sistema de saúde deve funcionar também como “porta-de-entrada” para outros pacientes que não tenham queixas urgentes. Embora diferentes demandas misturem-se nas unidades de urgência, a qualidade da assistência prestada à população não é prejudicada, pois o modelo assistencial já é preparado para dar conta dessas demandas.

As unidades de atendimento pré-hospitalar móvel, como o SAMU, não necessitam estar vinculadas a uma Central de Regulação de Urgências e Emergências, cuja regulação é feita pelos enfermeiros do plantão.

Unidades Básicas de Saúde, Estratégia de Saúde da Família (ESF), ambulatórios especializados, serviços de diagnóstico e unidades não hospitalares são serviços que não estão previstos como equipamentos constituintes da rede de atenção às urgências e emergências.

Quanto aos papéis e responsabilidades dos gestores na regulação dos atendimentos às urgências, é atribuição dos estados e municípios executar a atenção pré-hospitalar móvel. As centrais municipais não podem atuar como centrais regionais.