Durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso foi criado o Ministério da Administração e Reforma do Estado (MARE), sob a condução do Ministro Bresser-Pereira. Para a saúde pública, a atuação do MARE significou uma ofensiva a fim de ampliar um novo modelo de gestão em sintonia com a hegemonia neoliberal. Seu modelo de gestão, entre outros aspectos, possibilitou que os serviços de saúde: