como produto do tardio desenvolvimento do capitalismo na sociedade brasileira.

como atividade de caráter contraditório, que só pode ser compreendida na rede das relações sociais.

como resultado da evolução natural da filantropia privada no rumo da filantropia patrocinada pelo Estado.

como resultado das políticas sociais desenvolvidas no marco da "República Velha".

a partir das posições liberais defendidas pela Doutrina Social da Igreja Católica.