A não governabilidade é, segundo Habermas, o resultado de uma crise de gestão administrativa, decorrente das crises de output e crises de input, que consistem, respectivamente, na incapacidade administrativa de compatibilizar eficientemente os imperativos de controle que chegam do sistema econômico (crise de apoio político) e a incapacidade de preservar o nível necessário de lealdade da massa (crise de gestão administrativa).