De acordo com a concepção cepalina, após a Grande Depressão, a política de defesa do café não contribuiu para manter a procura efetiva e o nível de emprego nos outros setores da economia, como a produção industrial.

A industrialização substitutiva de importações teve início espontaneamente, nos primeiros anos da república, sem a ajuda do governo, seguindo o rastro do fenômeno denominado Encilhamento.

A partir da década de 40, com uma maior premência em se contar com uma oferta doméstica de insumos e máquinas, o processo de substituição de importações seguiu seu curso natural, permanecendo sem a ajuda do governo.

o foco do II Plano Nacional de Desenvolvimento(II PND) não era o processo de substituição de importações, mas as áreas da economia voltadas para a produção de energia e para a agricultura.