O turismo pode ser estudado e compreendido a partir da Teoria de Sistemas, que tem como objetivo analisar a natureza dos sistemas e a inter-relação entre suas partes, assim como a inter-relação entre eles em diferentes espaços, e ainda, as suas leis fundamentais.

Nessa linha ideológica, Mario Beni propôs o Sistema de Turismo (SISTUR), com o objetivo de explicar a complexidade do fenômeno turístico. A figura a seguir representa o sistema proposto por Beni.

Um dos subsistemas do SISTUR envolve a política oficial de turismo e sua ordenação jurídico-administrativa, que se manifesta no conjunto de medidas de organização e de promoção dos órgãos e instituições oficias e estratégias governamentais que interferem no setor.

Trata-se do subsistema