se envolvem nas discussões, em um contexto marcado por forte assimetria de poder, assim como pela concentração de conhecimentos nas mãos da burocracia.

desenvolvem as negociações como troca ou barganha, com peso de culpa, por vezes, acompanhadas de justificativas, como se a negociação não fizesse parte da ação política.

agem de maneira ambígua, ora privilegiando uma participação individual, ora desenvolvendo ações coletivas na articulação do processo político da democracia representativa.

sentem-se pressionados a aprovar prestações de contas pouco transparentes, sob o argumento dos prejuízos ao município ou estado com a sua não aprovação.