Não estava preocupado naquele primeiro momento com a questão do déficit e da dívida pública, o que não seria obtido apenas através do ajuste do fluxo, redução dos gastos e elevação das receitas, mas envolveria um ajuste patrimonial e, portanto, ficaria para um segundo momento do governo.

O diagnóstico sobre as causas da inflação centrava- se na alta liquidez dos ativos financeiros, que inviabilizava a condução da política monetária e qualquer tentativa de estabilização, ao permitir a rápida conversão dos ativos em demanda por bens e serviços e ativos reais.

O Plano Collor não realizou ampla reforma monetária. No entanto, buscou uma reforma fiscal centrada no Imposto sobre Operações Financeiras, no Imposto de Renda e no combate à sonegação, com base na eliminação dos títulos ao portador.

A principal medida foi o confisco de ativos financeiros com o objetivo de drástico aumento da liquidez da economia. Pretendia-se retomar a capacidade de fazer a política monetária e a elaboração de programas de abertura comercial, no entanto, não tinha a preocupação em iniciar uma reforma do Estado.