A elaboração de planos, programas e projetos sociais muitas vezes apoia-se em um guia de operacionalização, que indica os meios para sua efetivação, durante um prazo pré-determinado. A análise da situação concreta é a dimensão fundamental de um planejamento que se pretenda estratégico. Por isso, incorporar a noção de estratégia ao planejamento significa romper com a abordagem formalista de um modelo rígido a ser seguido, analisando a realidade em sua dinamicidade. No planejamento, entendido como uma função gerencial dinâmica, o procedimento estratégico não se sobrepõe à realidade, mas emerge dela; por isso, deve ser