É uma é uma ferramenta estratégica utilizada pelas empresas na elaboração do Planejamento Orçamentário para um determinado período, ou seja, sem levar em consideração as Receitas, Custos, Despesas e Investimentos de exercícios anteriores.

É um instrumento de complementação da democracia representativa, pois permite que o cidadão debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a população decide as prioridades de investimentos em obras e serviços a serem realizados a cada ano, com os recursos do orçamento da prefeitura.

Este processo é independente do orçamento total ou de seus itens individuais aumentarem ou diminuírem em relação aos exercícios dos anos anteriores.

É um método de orçamentação em que todas as despesas devem ser justificadas para cada novo período.

Cada Receita, Despesas, Custo ou Investimento, levando em consideração os planos e necessidades estratégicas da Administra, sem a utilização de bases históricas ou índices de reajuste, como é feito no modelo tradicional.