Os pactos entre poder político central e oligarquias estaduais eram configurados em função das preferências ou inclinações do eleitorado no que diz respeito ao reconhecimento da capacidade de pressão que essas elites estaduais demonstrassem em favor de seu estado, independentemente dos laços de fidelidade do poder central para com as oligarquias e dessas para com o eleitorado.

A relação entre o núcleo do poder central, as oligarquias estaduais e suas bases era firmada, em todos os graus, na reciprocidade, sem que fosse necessária a mobilização de estratégias políticas autoritárias, pois os eleitores poderiam negociar benefícios, por meio do legislativo de cada Estado, e cumprimento das promessas empenhadas durante as campanhas eleitorais.

As relações entre o poder político central e as elites políticas estaduais era assimétrica quanto ao grau de reconhecimento pelo primeiro às influências exercidas por essas elites na acomodação das estruturas que sustentavam a arquitetura vertical de subordinação, isso somente se a emancipação do eleitorado não ameaçasse abrir fissuras que desestruturassem o sistema.

O agente ideal para ações de articulação política entre Estados e poder central era o político ou grupo que reunisse atributos de um aliciador de lealdades, pontual na entrega dos favores, desde que esse agente conquistasse a confiança do eleitorado pela via democrática e garantisse benefícios concretos ao eleitor não importando possíveis conflitos que ameaçassem o sistema.