O enfoque estratégico de planejamento está centrado no conceito de estratégia, entendido, strictu sensu, como arte da guerra, ou seja, parte da noção de que o planejamento pressupõe combate. Assim, o planejamento não é somente um mero esforço de alocar recursos, definir atividades e objetivos, mas também é um processo que se inscreve num campo complexo de interesses, disputas, escassez de recursos, falta de motivação e iniciativa que apenas contribuem para a manutenção do status quo. No sentido metodológico, o planejamento estratégico é composto de 4 momentos: