Os conselhos possuem um caráter plural e híbrido, dado que são compostas por representantes estatais e representantes da sociedade civil.

Uma das dificuldades de efetivar o exercício da política nos conselhos se dá devido a centralidade da rotina burocrática da gestão da política.

Entre as dificuldades que os conselhos enfrentam para se consolidarem como espaços de participação política está a resistência dos governos a partilhar o poder de decisão e a necessidade de capacitação política.

Os conselhos têm poder de veto sobre as decisões do governo, podendo paralisar obras, vetar convênios, suspende r o repasse de recursos etc.

Os conselhos gestores possuem a responsabilidade, a tarefa e o esforço de democratizar o Estado e garantir que a assistência social seja implementada como uma política pública.