é constituído pelo conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios no âmbito da assistência social prestados por organizações mantidas pela iniciativa privada.

é um sistema público, não contributivo, descentralizado e participativo, que tem por função a gestão do conteúdo específico da assistência social no campo da proteção social brasileira.

nesse sistema as vulnerabilidades sociais não são identificadas, pois são adotadas metodologias de preservação da privacidade do indivíduo, resguardando-o de situações constrangedoras.

sua implantação impediu o desenvolvimento de serviços voltados à Proteção Social Básica.

o desafio de implementar esse novo modelo de gestão rompe com a perspectiva da universalização dos direitos sociais e inaugura uma era de serviços sociais focalizados nas necessidades individuais.