Um programa de relações públicas é de competência exclusiva dos profissionais de relações públicas, os quais devem guiar-se, exclusivamente, pelas demandas dos seus contratantes.

O documento formal, chamado de plano de relações públicas considera os perfis dos principais públicos de uma organização ou instituição como algo secundário. Sua principal fonte são as observações dos próprios formuladores, pois eles são os especialistas da área.

Os objetivos e metas dos demandantes ou contratantes podem até ser considerados na hora de se fazer um programa de relações públicas, porém devem ser vistos com cautela pelos formuladores. No entanto, o mais relevante é a experiência do profissional elaborador.

Um programa de relações públicas deve ser elaborado com base em pesquisa de perfis dos principais públicos a serem “trabalhados” ou envolvidos nesse processo, das demandas do contratante e as condições contextuais. O profissional de relações públicas o formula com base na sua experiência e conhecimentos técnicos. É, portanto, um documento com fonte coletiva.