O Suds reafirmava o princípio da participação, tornada obrigatória nas comissões interinstitucionais, com a recomendação de que fossem criados conselhos de saúde, cuja composição e atribuição, no entanto, não eram estipuladas. O Programa de Desenvolvimento dos Sistemas Unificados e Descentralizados de Saúde – Suds, foi criado através do decreto: