na fase do diagnóstico é importante aplicar-se o critério da racionalidade definindo os objetivos e os recursos disponíveis

o estabelecimento do plano operacional prioriza o sistema social, o sistema técnico, a coordenação e as estratégias

a fase de desenvolvimento envolve o conteúdo, a extensão do tempo, a amplitude e as condições ambientais

o levantamento dos recursos necessários é realizado após o estabelecimento das ações prioritárias para atender as metas e objetivos.