" é uma medida, em geral, quantitativa, dotada de um significado social, utilizado para quantificar, substituir, operacionalizar um conceito social abstrato. É um recurso metodológico que informa algo sobre um aspecto da realidade social; é um instrumento programático operacional para planejamento, execução, monitoramento, avaliação de políticas públicas". O autor Jannuzzi (2004) atribui o texto acima a qual conceito: