se resume ao cumprimento do bem comum da coletividade a partir de critérios e valores dos extratos sociais dominantes.

obriga os administradores públicos a exercerem suas atividades com eficácia e, ao assim fazê-lo, agir com honestidade.

flexibiliza a interpretação e o cumprimento das leis de acordo com os interesses pessoais dos indivíduos nas posições de comando.

admite que ao administrador público é lícito fazer tudo que a lei não proíbe.