o âmbito institucional, suas funções e responsabilidades.

o grau de crise representado pela variável, o seu impacto sobre as outras variáveis, a vantagem estratégica de sua manipulação, o grau de interesse geral (a demanda social) e os padrões e valores que norteiam o planejamento.

a coerência com a política definida em outros níveis.

o índice de aceitação, por parte da população usuária.

as possibilidades concretas de intervenção.