O padrão de revolução burguesa que se estruturou no país, pouco favorável a rupturas políticas categóricas ou a movimentos sociais impetuosos, construiu um país moderno, mas travado social e politicamente.

O público (no sentido estatal) tem a marca da dominação oligárquica da troca de favores, conhecida como clientelismo. Isso assegura, até os dias de hoje, um pacto de poder econômico das elites modernas para com a estabilidade deste poder vigente.

Na evolução do capitalismo há predomínio da política social sobre a política econômica, prioridade que pode ser visualizada historicamente no Brasil como agenda do gasto social.

Compromissos políticos de desenvolvimento econômico e processos internos de integração social do Estado são desmantelados frente ao capitalismo transnacional, pois o Estado nacional não consegue regular sobre ele.

Desenvolvimento econômico com desenvolvimento social ocorre com a integração das políticas econômicas e sociais para acentuar que o gasto social tenha uma natureza redistributiva em múltiplas dimensões.