publicidade não assegura ao ato administrativo seus efeitos externos.

finalidade permite a prática de ato administrativo sem a observância do interesse público.

moralidade não constitui pressuposto de validade de todo o ato da administração.

legalidade significa que o administrador público, em toda a sua atividade, está sujeito aos mandamentos da lei.

eficiência objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e o fim.