Com apoio na obra de Paro (2007), gestores de escolas públicas municipais, participando de estudos e debates, organizados por supervisores de ensino, chegaram à concepção de educação como o processo de “formação integral do homem em sua dimensão histórica”, e ao entendimento da qualidade do ensino nas escolas fundamentais, como sendo proporcional ao alcance dessa formação.

De acordo com o referido autor, para alcançar essa qualidade a escola deve estruturar-se com base em dois princípios interligados, sendo um predominantemente técnico, e o outro, predominantemente político. Paro aponta que, desses princípios, “o primeiro é de natureza administrativa e se fundamenta numa concepção de administração como