Os serviços de saúde no nível local têm que manter uma dupla ação. Por um lado, fornecer atenção às pessoas conforme suas necessidades individuais e, por outro, desenvolver ações voltadas para a população em seu conjunto, conforme normas e prioridades estabelecidas. Em sentido amplo, ambas as ações envolvem a aplicação de medidas de controle. Sobre as ações voltadas para a população, a medida de controle: