têm um papel ambíguo no processo de gestão do social e, embora possam trazer mais agilidade, eficiência e participação em certos setores, não garantem, por elas mesmas, a universalidade de direitos.

são meios eficientes de garantir a universalização dos direitos, desde que o Estado assuma o compromisso que firma com elas de repasse dos recursos sem atrasos ou descontinuidade.

são entidades que sempre garantem a eficiência, a agilidade e a eficácia que o poder público não assegura na prestação de seus serviços. Logo, apresentam mais chances de promover a universalidade dos direitos.